近幾年來，我國塑料制品業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已步入世界塑料制品生產(chǎn)大國的行列，且由于價格低廉、品質(zhì)與工藝相對成熟，備受國外市場歡迎。但隨著食品安全問題日益受到重視，國外對塑料餐具的安全衛(wèi)生要求也越來越嚴格。2011年3月，歐盟發(fā)布EU 284/2011號指令，于當年7月起加強對自中國進口的由聚酰胺和三聚氰（酰）胺制成的塑料餐具的檢驗，致使我國輸歐塑料餐具面臨更為嚴格的質(zhì)量檢驗。為此，我國塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施，破解歐盟針對中國塑料餐具產(chǎn)品的技術(shù)壁壘，穩(wěn)步擴大我國該類產(chǎn)品出口量以及歐盟市場占有率。

一、歐盟提高我國輸出塑料餐具門檻的背景

       三聚酰胺和聚酰胺一般作為塑料餐具的增塑劑使用，含量輕微，通常不會產(chǎn)生危害，但若超量使用則會對人體產(chǎn)生毒害作用。密胺餐具是由密胺樹脂粉加熱加壓鑄模而成，而密胺樹脂就是由三聚氰胺和甲醛聚合而成，如原材料樹脂聚合不好，則會殘留三聚氰胺，高溫加熱至120℃左右時可析出，對人體造成平安隱患。

      歐盟本土幾乎沒有塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，該類產(chǎn)品80%依賴中國進口。據(jù)了解，我國塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)主要集中在福建泉州、浙江臺州、廣東東莞等地，且以小型企業(yè)為主，而真正具有出口資質(zhì)的企業(yè)比例僅占10%左右，大多無資質(zhì)企業(yè)則利用相關(guān)資質(zhì)從事出口業(yè)務(wù)，“借船出海”。

      為節(jié)約成本，企業(yè)往往在生產(chǎn)過程中偷梁換柱。以密胺餐具為例，許多企業(yè)常常以尿素甲醛樹脂(A1料)或混合料(A3料)，替代常規(guī)用于生產(chǎn)符合標準產(chǎn)品的純密胺即三聚氰胺甲醛樹脂(A5料)作為原料來生產(chǎn)塑料餐具。而這些產(chǎn)品在使用過程中容易出現(xiàn)變形、變色等情況，國外消費者也由此降低了對中國產(chǎn)品的信任度。

       據(jù)了解，在被列入法檢目錄商品之前，中國出口塑料餐具曾多次遭受歐盟、日本等國家或地區(qū)的通報和召回，特別是2009年央視曝光了國內(nèi)毒仿瓷餐具后，歐盟對進口中國塑料餐具戒心加重。據(jù)統(tǒng)計，僅2010年歐盟“食品及飼料快速預警系統(tǒng)”就對中國產(chǎn)食品接觸材料通報達140余起，其中塑料餐具通報約占40%，主要原因是聚酰胺塑料餐具初級芳香胺超標和密胺餐具甲醛遷移超標。

       本次歐盟制定出臺新令調(diào)高我國塑料餐具準入標準，主要緣于上述原因以及之后出現(xiàn)的“毒奶瓶”事件，讓歐盟對食品安全格外警惕，加嚴對中國輸歐塑料餐具的檢驗，其最主要目的就是為阻擋具有競爭力的中國塑料制品進入歐盟市場而豎起“技術(shù)壁壘”。

二、我國塑料餐具輸歐的準入門檻

       2010年11月，歐盟食品安全及動物健康常任委員會投票通過了立法提案，決定自2011年7月歐盟實施加強對進口自中國以及香港的，由聚酰胺和三聚氰胺制成的塑料餐具的進口檢驗，也就是設(shè)立了兩道準入門檻，即書面材料審查和抽查產(chǎn)品進行檢測。

       根據(jù)新法案規(guī)定，對產(chǎn)自或發(fā)運自中國大陸和香港地區(qū)的聚酰胺和密胺塑料餐廚具，進口商必須向主管部門提供產(chǎn)品初級芳香胺與甲醛符合歐盟限量要求的聲明，該聲明必須使用官方語言，或采用該進口會員國的官方語言，并附上相應(yīng)的實驗室檢測報告，顯示分析結(jié)果如下：聚酰胺餐具中所含的PAAS并未超過規(guī)定的0.01mg/kg的限制；三聚氰胺餐具所釋放的甲醛含量不超過15mg/kg。成員國指定這類產(chǎn)品的*入境口岸，并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布入境口岸清單，其成員國主管部門將按10%的比例對進口貨物進行抽樣檢測。

       大部分尼龍餐具和部分密胺制品（鏟子和湯勺類產(chǎn)品），往往與高溫食品接觸，如產(chǎn)品上有使用溫度和時間范圍的標識，則按標識規(guī)定條件測試。如無標識的產(chǎn)品，則檢測條件選擇最嚴苛的175℃、30分鐘，這樣就導致大量的產(chǎn)品無法通過檢測。

       除此之外，作為新管制措施的一部分，歐盟還要求進口商或其代表在貨物到達*個進口地點前至少2個工作日前通知主管當局，告知預期到達日期和時間。主管部門應(yīng)在貨物到達口岸后的2個工作日內(nèi)檢查貨物的相關(guān)文件，隨后進行識別和物理檢驗，并抽取10%的貨物進行實驗室檢測；所有檢驗完成并得出結(jié)果后，貨物方可自由進入流通領(lǐng)域。如發(fā)現(xiàn)不合格項，成員國將通過“快速預警系統(tǒng)”通知委員會。

三、積極應(yīng)對，破解壁壘，提升塑料餐具競爭力，擴大出口

       歐盟此次提高我國塑料餐具準入門檻，必將對我國塑料餐具產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊，產(chǎn)品出口歐盟時將被要求進行檢測并提供相關(guān)文件資料，增加通關(guān)時間，加大企業(yè)檢測成本和管理成本，同時也給我國出口塑料餐具的聲譽造成一定的影響。為此，我國政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)以歐盟加嚴舉措為契機，未雨綢繆，積極應(yīng)對，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打破壁壘，擴大出口并站穩(wěn)市場。

企業(yè)方面：

       一是制定嚴格的原輔料采購檢驗和成品檢驗制度，加強對原料供方的選擇、控制、驗證管理，嚴格從經(jīng)過合格評定的供應(yīng)商處選購原材料，關(guān)注塑料原料、塑料添加劑等原材料的風險評估，尤其應(yīng)關(guān)注原材料的無毒、無異味等特性，加強對密胺、尼龍等敏感原輔料的檢驗，從源頭上提高產(chǎn)品安全性，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

      二是不斷改進內(nèi)部管理，著重改進生產(chǎn)工藝，明確產(chǎn)品質(zhì)量控制目標，確保操作人員執(zhí)行健康衛(wèi)生和良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，提高產(chǎn)品的檢驗檢測頻率。建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，完善和提高企業(yè)自檢自控技術(shù)和能力，從根本上為產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障，以應(yīng)對日益嚴格的國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。同時從提高科技含量入手，積極推出更多設(shè)計獨特、款式多樣的新產(chǎn)品，提升市場的占有率。提高企業(yè)對品牌建設(shè)的認知度，強化品牌保護意識，加大對國際品牌的推廣力度，把握國際國內(nèi)兩大市場。

      三是加強與客戶的直接溝通，掌握國外法規(guī)動態(tài)，及時準備好相關(guān)出口產(chǎn)品的合格報告和文件資料，同時對可能存在風險的各類原材料加強進料檢驗和成品檢測。

政府方面：

      我國政府和相關(guān)部門應(yīng)及時宣傳國外法規(guī)、標準，不斷完善食品安全標準，并加大監(jiān)管力度，同時提供便捷口岸服務(wù)等積極有效措施，幫助餐具行業(yè)規(guī)避風險和做強做大。

      一是實施出口許可制度，提高行業(yè)準入門檻。建議對出口塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)實施出口質(zhì)量許可制度，結(jié)合國際國內(nèi)的標準法規(guī)要求，對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量體系、產(chǎn)品品質(zhì)等多方面導入嚴格的評審程序，從而全方位保障產(chǎn)品的質(zhì)量與國際接軌。

      二是強化源頭管理，強化政府監(jiān)管。檢驗檢疫部門應(yīng)針對歐盟的新規(guī)制定相關(guān)工作規(guī)范，采取有效的措施，保證出口塑料餐具質(zhì)量安全。首先是督促企業(yè)完善出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，健全原材料監(jiān)控制度，實施嚴格的原輔材料備案登記制度，如原料的核銷、檢測等，做到有源可溯。采購、使用符合國家標準的原材料，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，同時有效指導和幫促企業(yè)通過ISO9000體系認證，提升企業(yè)的國際認可度。其次是注重監(jiān)督管理，即“源頭把控”與“過程監(jiān)管”雙管齊下，為出口產(chǎn)品的質(zhì)量保駕護航。嚴格按照進口國的標準進行檢驗，對產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量進行檢測，確保產(chǎn)品符合要求。對于沒有明確檢測標準的國家，則按照我國強制性標準進行檢測。同時加強對不合格產(chǎn)品的監(jiān)管，涉及安全衛(wèi)生的不合格產(chǎn)品不得返工重檢，并監(jiān)督企業(yè)進行銷毀處理。第三是建立長效的風險預警機制，及時更新國際國內(nèi)標準法規(guī)、發(fā)布警示通報等，并加強對不合格產(chǎn)品或通報產(chǎn)品的跟蹤及后續(xù)監(jiān)管。

       總之，因為生產(chǎn)塑料餐具所需技術(shù)含量并不高，相信國內(nèi)生產(chǎn)塑料餐具企業(yè)只要嚴格按照生產(chǎn)標準，規(guī)范化生產(chǎn)，必定能通過歐盟所設(shè)的準入門檻，同時也能重塑我國塑料餐具生產(chǎn)行業(yè)形象，提升塑料餐具的聲譽度，使該類產(chǎn)品穩(wěn)步占有國際市場。